O Supremo Tribunal Federal (STF) iniciou o julgamento da ação que discute a desoneração da folha de pagamentos de 17 setores da economia e municípios, mas a análise não deve alterar o acordo firmado entre o governo federal e o Congresso Nacional no ano passado.
O processo começou a ser julgado no plenário virtual na sexta-feira (17) e deve ser concluído até sexta-feira (24). Até o momento, apenas o relator, ministro Cristiano Zanin, apresentou voto. Ele manteve o entendimento da liminar concedida em 2024, que apontava a falta de medidas compensatórias para a renúncia de receita prevista na prorrogação da desoneração feita em 2023.
Logo após a liminar de Zanin, o presidente Luiz Inácio Lula da Silva sancionou uma nova lei, mantendo a desoneração até o fim de 2024 e estabelecendo retomada gradual da tributação entre 2025 e 2027, com previsão de compensações fiscais. Essa norma foi resultado de uma negociação política entre o governo e o Congresso.
No voto apresentado, Zanin deixou claro que não analisou o acordo de 2024, limitando o julgamento à Lei 14.784/2023, que prorrogou a medida sem prever compensações.
“A presente ação discute tão-somente aspectos procedimentais e materiais da Lei 14.784/2023, não versando, em hipótese alguma, sobre atos normativos subsequentes”, destacou o ministro.
Em caráter reservado, ministros da Corte avaliam que o STF deve manter o acordo vigente, entendendo que o julgamento não tem efeito sobre a nova legislação.
Apesar da delimitação do julgamento, Zanin reforçou em seu voto a importância da sustentabilidade orçamentária e defendeu que o tema tenha status constitucional, para evitar novas renúncias de receita sem contrapartida.
“É imperiosa a declaração de inconstitucionalidade, impedindo-se que práticas semelhantes venham a ser adotadas no futuro, atribuindo-se hierarquia constitucional ao princípio da sustentabilidade orçamentária”, afirmou.
A Advocacia-Geral da União (AGU) alertou no processo que a desoneração poderia gerar perda de até R$ 20 bilhões em arrecadação apenas em 2025, e avaliou que as medidas de compensação aprovadas são insuficientes. Já o Senado Federal apresentou manifestação contrária, defendendo a manutenção da política de desoneração.
O Congresso Nacional, por sua vez, pediu o arquivamento da ação, alegando perda de objeto, já que a regra de 2023 foi substituída pela nova lei sancionada em 2024. Caso o STF adote esse entendimento, o acordo político permanecerá válido.
Histórico
A desoneração da folha foi criada em 2011, durante o governo Dilma Rousseff, com o objetivo de estimular setores intensivos em mão de obra. A medida substitui a contribuição previdenciária patronal de 20% sobre a folha de salários por alíquotas de 1% a 4,5% sobre a receita bruta, reduzindo a carga tributária das empresas.
Atualmente, a política beneficia 17 setores da economia, que juntos empregam cerca de 9 milhões de trabalhadores. Confira a lista:
- Confecção e vestuário
- Calçados
- Construção civil
- Call center
- Comunicação
- Empresas de construção e obras de infraestrutura
- Couro
- Fabricação de veículos e carroçarias
- Máquinas e equipamentos
- Proteína animal
- Têxtil
- Tecnologia da Informação (TI)
- Tecnologia de Comunicação (TIC)
- Projeto de circuitos integrados
- Transporte metroferroviário de passageiros
- Transporte rodoviário coletivo
- Transporte rodoviário de cargas
